2023-05-09
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面向國家戰(zhàn)略需求,
強化關鍵核心技術攻堅能力
黨的二十大報告提出,以國家戰(zhàn)略需求為導向,集聚力量進行原創(chuàng)性引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。綜合分析國內(nèi)外形勢,當前和今后一個時期,國家安全、經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新問題需要我們堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路,把核心技術掌握在自己手中,真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。
黨的十八大以來,我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,堅持需求導向,加快“卡脖子”攻關和重大科技任務實施。隨著我國科技創(chuàng)新的快速發(fā)展,關鍵核心技術攻關組織模式需與時俱進,更好地支撐現(xiàn)階段國家戰(zhàn)略需求。一是需要進一步完善關鍵核心技術遴選分類機制,加強動態(tài)調(diào)整能力。在關注細分技術領域的同時,提高視位格局,精準判定技術分類。二是需要進一步加強項目組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提升項目組織效率,調(diào)動各參與方,形成合力。三是需要進一步細化評價激勵機制,突出關鍵核心技術攻關的實際貢獻。同時,推動科技成果轉(zhuǎn)化中的股權(quán)激勵等政策落實落地。
關鍵核心技術攻關組織管理體系作為支持國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的體系化支撐力量,既要對其加強持續(xù)支持,也要針對重點問題對其進行不斷完善。
第一,強化關鍵核心技術攻關體系頂層設計,健全關鍵核心技術攻關體系架構(gòu)。充分發(fā)揮國家作為關鍵核心技術攻關組織者的作用,創(chuàng)新項目組織模式,優(yōu)化決策機制,強化科技戰(zhàn)略咨詢,建立戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)略設計層、戰(zhàn)略執(zhí)行層之間重要信息的匯報溝通渠道。一是發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體功能,鼓勵各類國家戰(zhàn)略科技力量牽頭技術攻關任務。二是完善關鍵核心技術的遴選和分類機制。國家科技管理部門以解決重大現(xiàn)實問題為導向,組織科技界、產(chǎn)業(yè)界等多領域的專家共同凝練關鍵核心技術問題,并根據(jù)技術的不同類型和緊迫性分配給不同機構(gòu)牽頭開展攻關。三是賦予牽頭機構(gòu)戰(zhàn)略執(zhí)行自主權(quán)。對牽頭機構(gòu)實行財政經(jīng)費“大包干”,牽頭機構(gòu)可根據(jù)實施方案進一步分解任務,并通過招標、定向委托、技術采購等渠道,以商業(yè)合同為基礎遴選技術供應方。四是加強區(qū)域間、機構(gòu)間聯(lián)合攻關。鼓勵地方科研機構(gòu)、地方政府等通過直接參與研發(fā)、提供配套資金等方式參與國家戰(zhàn)略科技任務。
第二,發(fā)揮各類創(chuàng)新主體技術優(yōu)勢,促進創(chuàng)新聯(lián)合體形成合力。在公共財政投入有限、需要發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的領域,促進企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,充分發(fā)揮企業(yè)的技術攻關能力。一是給予各創(chuàng)新主體更多發(fā)揮空間。讓承擔關鍵核心技術攻關主體責任的創(chuàng)新主體成為技術攻關的方案制定者、實施者和技術成果集成者。在關鍵核心技術攻關任務中,建立法人負責制,對承擔主體合理賦權(quán),發(fā)揮法人主體的積極性與主動性,允許其自主探索更加有效的組織、管理和協(xié)調(diào)機制。二是激發(fā)各類企業(yè)參與積極性。對于有顛覆可能性的研發(fā)領域,將經(jīng)費投入機制由項目投入調(diào)整為研發(fā)補助形式,即對企業(yè)已投入的研發(fā)經(jīng)費進行一定比例的補貼。給予承擔關鍵核心技術攻關的中小企業(yè)更多激勵和支持,可考慮后補助和技術成果獎勵等方式在物質(zhì)和榮譽兩個層面對中小企業(yè)進行嘉獎。三是以企業(yè)為紐帶加強創(chuàng)新鏈分工協(xié)作,組建體系化、任務型的創(chuàng)新聯(lián)合體。積極探索關鍵核心技術成果轉(zhuǎn)化先行機制,以核心技術成果轉(zhuǎn)化作為改革的“試驗田”,探索產(chǎn)學研協(xié)同的核心技術攻關、成果轉(zhuǎn)化、利益分配的機制與模式。對于企業(yè)為主體的核心技術攻關成果,政府也要做好相應的監(jiān)管。
第三,完善適配關鍵核心技術攻關的創(chuàng)新生態(tài)。營造良好的創(chuàng)新生態(tài)能為加強關鍵核心技術攻關提供系統(tǒng)支撐,圍繞人員激勵、協(xié)同配合、市場銜接等方面營造體系化的政策環(huán)境,確保整體運行高效。一是采取精神與物質(zhì)相結(jié)合的人才激勵政策。對于參與關鍵核心技術攻關的人員,根據(jù)實際貢獻在名譽獎勵、職業(yè)發(fā)展、生活配套條件等方面予以優(yōu)先考慮,并提供符合市場規(guī)律的薪酬。二是強化戰(zhàn)略目標評價導向,嚴肅項目驗收評估。深化科技評價改革,由國家科技管理部門牽頭對承擔各類關鍵核心技術攻關任務的公共科研機構(gòu)使命履行情況進行評價。對于由于主觀因素而不能實現(xiàn)預期目標的機構(gòu)、團隊實施問責追責。三是建立人員遴選流動機制。建立健全重點科研人員數(shù)據(jù)庫,圍繞國家安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障,鎖定關鍵核心技術和“卡脖子”領域,梳理重點科研人員名單。此外,對于抽調(diào)到牽頭單位開展技術攻關的科研人員,規(guī)定期限內(nèi)保留其在原單位的崗位和基本工資,其職務科研成果歸原單位和技術攻關牽頭單位共同擁有。四是加強國際化科研環(huán)境建設。在財政、稅收、項目管理等方面對國際化科研形成政策組合支持,為構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)先行先試。(轉(zhuǎn)自內(nèi)蒙古自治區(qū)科學技術廳網(wǎng)站)
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